全國總工會(huì)黨組書記李玉賦

剛才,各位委員和專家圍繞“切實(shí)解決建筑工人工傷維權(quán)問題”,提出了很多寶貴意見和建議,很受啟發(fā)。下一步,全總和各級工會(huì)將以這次雙周協(xié)商座談會(huì)的召開為契機(jī),進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工人工傷維權(quán)工作。特別是關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見出臺(tái)后,要積極配合人社部、住建部、國家安監(jiān)總局等部門,認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

一、 進(jìn)一步推動(dòng)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面。我們將切實(shí)發(fā)揮工會(huì)組織優(yōu)勢,加大法律法規(guī)的宣傳力度,營造關(guān)愛勞動(dòng)者、關(guān)注工傷保險(xiǎn)的社會(huì)氛圍。同時(shí),對事故發(fā)生率高、農(nóng)民工比較集中的企業(yè)開展定期摸排,督促企業(yè)依法參保,力求做到應(yīng)保盡保。

二、 積極開展建筑工人職業(yè)技能和安全教育培訓(xùn)工作。我們計(jì)劃結(jié)合工會(huì)系統(tǒng)正在實(shí)施的《全國職工素質(zhì)建設(shè)工程五年規(guī)劃》,把建筑工人、農(nóng)民工列入重點(diǎn)培訓(xùn)對象,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)建筑工人的崗位培訓(xùn)責(zé)任。

三、 加強(qiáng)對建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督。強(qiáng)化企業(yè)工會(huì)和勞動(dòng)法律監(jiān)督員隊(duì)伍的監(jiān)督職能,推動(dòng)企業(yè)按照國家建筑施工各項(xiàng)規(guī)定,為職工做好安全防護(hù)、配足勞保用品。積極推動(dòng)各地方相關(guān)部門結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真執(zhí)行工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定、工傷保險(xiǎn)待遇支付等政策,及時(shí)處理好勞動(dòng)爭議仲裁、訴訟,切實(shí)維護(hù)工傷職工的合法權(quán)益。

四、 推動(dòng)做好工傷職工待遇落實(shí)和幫扶救助工作。抓實(shí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作,繼續(xù)做好對工傷職工的法律援助服務(wù)。加強(qiáng)工會(huì)與人社、住建、安監(jiān)和司法等部門溝通協(xié)調(diào),推動(dòng)落實(shí)工傷職工待遇。加大對困難工傷職工的幫扶救助力度,最大限度保障他們的基本生活。

國家安全監(jiān)管總局副局長楊元元

建筑工人工傷維權(quán)關(guān)系到人民群眾的切實(shí)利益,關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。從安全生產(chǎn)角度看,重點(diǎn)要強(qiáng)化建筑業(yè)事故的預(yù)防,從源頭上預(yù)防和減少建筑業(yè)生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。結(jié)合新《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定,提出以下幾點(diǎn)建議:

一、 全面強(qiáng)化和落實(shí)建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任。一是推進(jìn)建筑企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。二是完善安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)責(zé)任制考核機(jī)制。三是建立健全事故隱患排查治理制度,及時(shí)排查和治理事故隱患,將有關(guān)情況記錄在案。四是強(qiáng)化對吊裝、高處作業(yè)和有限空間作業(yè)的現(xiàn)場安全管理,安排專人負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全管理。五是承包單位和出租單位必須對發(fā)包的項(xiàng)目實(shí)施統(tǒng)一安全管理,定期監(jiān)督檢查。六是保障勞務(wù)派遣人員享有與本企業(yè)其他從業(yè)人員同等的安全生產(chǎn)權(quán)利。

二、 加強(qiáng)對建筑企業(yè)的安全監(jiān)管執(zhí)法。一是依法進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的體制。二是緊緊抓住事故隱患的排查治理。嚴(yán)格依照新法的規(guī)定,對建筑企業(yè)存在的重大事故隱患實(shí)施掛牌督辦,督促企業(yè)消除重大事故隱患。三是加強(qiáng)建筑選址和規(guī)劃審查,確保城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃與安全生產(chǎn)規(guī)劃相互銜接一致。四是注重建筑企業(yè)職業(yè)病危害的防治。五是強(qiáng)化責(zé)任追究,加大對建筑企業(yè)非法違法行為和事故責(zé)任追究力度。

三、 積極推行建筑業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn),引入保險(xiǎn)機(jī)制參與企業(yè)安全生產(chǎn)管理,提高企業(yè)對生產(chǎn)安全事故的賠付能力。對工傷保險(xiǎn)實(shí)施更加有效的浮動(dòng)費(fèi)率制度,促進(jìn)企業(yè)提升安全生產(chǎn)水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在建筑業(yè)安全生產(chǎn)工作中的作用。

全國人大代表,湖北省政協(xié)副主席呂忠梅:

建立完善社保體系 構(gòu)建法治化維權(quán)體系

我對維權(quán)程序問題的想法:一是工傷責(zé)任保險(xiǎn)的本意應(yīng)該是雇主險(xiǎn),應(yīng)分辨過錯(cuò)責(zé)任和無過錯(cuò)責(zé)任的真正含義。二是現(xiàn)在的索賠機(jī)制都是行政主導(dǎo)機(jī)制。律師、維權(quán)機(jī)構(gòu)、司法機(jī)構(gòu)發(fā)揮的作用有限。建議把先裁后審改為選擇性,可直接進(jìn)入審理,也可以仲裁,由當(dāng)事人選擇。三是作為一種社會(huì)保險(xiǎn)形式的工傷保險(xiǎn),怎樣和侵權(quán)責(zé)任法有機(jī)結(jié)合。建議通過程序設(shè)計(jì)簡化各種機(jī)制建設(shè),發(fā)揮司法功能,使當(dāng)事人更便捷地獲得賠償。

具體建議:

一、 統(tǒng)籌考慮勞動(dòng)關(guān)系、勞動(dòng)保障、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等各種關(guān)系,建立完善的社會(huì)保險(xiǎn)體系,明確工傷保險(xiǎn)制度的性質(zhì)與地位,加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。一是明確建筑企業(yè)、勞務(wù)公司(包工頭)必須承擔(dān)的法定責(zé)任。二是清理和修改不合理的法律、法規(guī)、政策。三是考慮建立統(tǒng)一的工傷保險(xiǎn)基金,與其他社會(huì)保險(xiǎn)資金分開運(yùn)作。

二、 運(yùn)用法治思維和法治方法,理性思考政府與市場的關(guān)系,重新審視以行政手段為主、司法為輔的工傷維權(quán)機(jī)制,建立法治化維權(quán)體系。一是將政府管理定位于對企業(yè)不履行法定職責(zé)后果監(jiān)管、為工傷者提供服務(wù);二是將工傷認(rèn)定作為訴訟過程中的證據(jù),勞動(dòng)與社會(huì)保障部門直接參與訴訟,由法院審查判斷,不再提起行政訴訟等。

三、 優(yōu)化工傷爭議解決和給付程序。借鑒交通事故賠償?shù)霓k法,將“先裁后審”改為“或裁或?qū)彙薄：喕瘎趧?dòng)關(guān)系確認(rèn)、工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定等工傷維權(quán)流程。

全國人大常委,中國社科院副院長蔡昉:

加快推進(jìn)農(nóng)民工戶籍制度改革

2013年,我國農(nóng)民工絕大多數(shù)進(jìn)入各級城市和小城鎮(zhèn),大多在第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)。近年,農(nóng)民工在建筑業(yè)就業(yè)的比重有逐年上升的趨勢。1980年及以后出生的新一代農(nóng)民工絕大多數(shù)沒有務(wù)農(nóng)經(jīng)歷,也沒有務(wù)農(nóng)意愿,整體上具有類似獨(dú)生子女的特征。此外,新一代農(nóng)民工很多在城鎮(zhèn)成長并接受義務(wù)教育,具有一定城市青年特點(diǎn)。

我國農(nóng)民工群體社會(huì)保護(hù)覆蓋情況,雖然就自身而言改善很快,但與城鎮(zhèn)戶籍勞動(dòng)者差距仍然巨大。2002-2012年,勞動(dòng)爭議案件數(shù)逐年增長,其中主體是農(nóng)民工。也說明勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)覺醒,產(chǎn)生對勞動(dòng)力市場制度的強(qiáng)烈需求。

對此,建議:

一、 加快推進(jìn)戶籍制度改革。通過先存量再增量(今后每年進(jìn)城的農(nóng)民工)的漸進(jìn)改革方式,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化。可以增加勞動(dòng)力供給、提高生產(chǎn)率和擴(kuò)大居民消費(fèi)需求。

二、 在完成農(nóng)民工在戶籍身份上的市民化之前,盡快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給與戶籍身份脫鉤,以及在全體公民之間均等化。內(nèi)容包括基本社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目、最低生活保障、義務(wù)教育以及各項(xiàng)勞動(dòng)法規(guī)要求的平等待遇等。

三、 戶籍制度改革要在各級(特別是中央與城市)政府之間實(shí)現(xiàn)成本分擔(dān)、收益共享。中央政府可以從兩個(gè)角度考慮:一是事前分擔(dān)改革成本的實(shí)際值,減輕地方政府的實(shí)際負(fù)擔(dān);二是預(yù)先劃分改革紅利預(yù)期值,消除地方政府的后顧之憂。