核心提示： 在反腐敗新常態(tài)下，對節(jié)日腐敗的預(yù)防和提醒已成為近兩年來的常規(guī)動作。日前，中辦國辦發(fā)布《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，各地也紛紛要求堅持務(wù)實(shí)節(jié)儉文明過節(jié)，堅決杜絕“節(jié)日腐敗”。與此同時，也明文規(guī)定，要保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。這句與往年的通知相比多出來的話，顯然有其特殊的含義。中央的八項(xiàng)規(guī)定，針對的絕不是職工的正常福利;“保障正常福利”也不是給作風(fēng)治理踩剎車。我們更期待能夠從制度上既切實(shí)保障職工的正常福利，又進(jìn)一步有效遏制借“正常福利”之名行腐敗之實(shí)的行為。

　　===中央及各地連發(fā)通知明確“正常福利”===

　　中辦、國辦通知:杜絕節(jié)日腐敗 保障正常福利

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》。

　　按照中央八項(xiàng)規(guī)定精神和反對“四風(fēng)”的要求，務(wù)實(shí)節(jié)儉組織好正常的黨團(tuán)、工會活動，開展好年終走訪慰問生活困難黨員、老黨員、老干部和軍隊(duì)離退休干部、烈軍屬及企業(yè)困難職工等活動，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。

　　全國總工會:不應(yīng)把八項(xiàng)規(guī)定與維護(hù)職工合法權(quán)益相對立

　　全國總工會1月9日召開2015年第一季度新聞發(fā)布會，針對此前發(fā)布的《加強(qiáng)基層工會經(jīng)費(fèi)收支管理的通知》里對工會員工福利發(fā)放的相關(guān)規(guī)定，做了細(xì)節(jié)性的解釋，明確了過年過節(jié)工會怎么發(fā)福利、慰問品；中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)了《關(guān)于做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》，《通知》要求堅持務(wù)實(shí)節(jié)儉文明過節(jié)，嚴(yán)禁年底突擊花錢，同時《通知》還要求保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。

　　江蘇:嚴(yán)禁公款送禮 保障正常福利  

　　江蘇省紀(jì)委省監(jiān)察廳29日發(fā)出《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)元旦春節(jié)期間黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的通知》，要求嚴(yán)管元旦春節(jié)“節(jié)風(fēng)”，并公布多種舉報方式。

　　各地各部門不得以任何名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金和實(shí)物，不得用財政性資金舉辦年會、經(jīng)營性文藝晚會。要按照公開公平公正的原則，規(guī)范獎金福利發(fā)放，保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇。。

　　四川"兩辦":杜絕"節(jié)日腐敗" 保障干部職工正常福利

　　四川省委辦公廳省政府辦公廳12月25日就做好2015年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作下發(fā)通知，要求要務(wù)實(shí)節(jié) 儉文明過節(jié)，杜絕“節(jié)日腐敗”，對違規(guī)違紀(jì)行為將嚴(yán)查快處，問題典型、突出的點(diǎn)名道姓通報曝光。但同時要求保障干部職工按規(guī)定享有正常福利待遇。

　　===該如何保障干部職工“正常福利”？===

　　>>>首先，厘清正常福利與節(jié)日腐敗的邊界

　　正常福利有哪些？

　　福利有廣義狹義之分：廣義的福利是指在工資、獎金支付之外的所有待遇，包括社會保險在內(nèi)；狹義的福利是指企業(yè)根據(jù)勞動者的勞動收益在工資、獎金以及社會保險之外的其他待遇。

　　福利還有法定福利與補(bǔ)充福利之分：就像社會保險、法定假日和帶薪年假、特殊情況下的工資支付（產(chǎn)假、婚喪假、探親假等）、工資性補(bǔ)貼（交通費(fèi)、洗理費(fèi)、書報費(fèi)）和其他工資外補(bǔ)貼如獨(dú)生子女費(fèi)、取暖費(fèi)等，都屬于法定福利。這些福利待遇，只要是個單位，只要有員工存在，都得依法執(zhí)行。至于補(bǔ)充福利，一般要視企業(yè)盈利情況，由企業(yè)自行決定福利項(xiàng)目和發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)槠髽I(yè)效益不同，福利也就五花八門，什么房租補(bǔ)助、午餐補(bǔ)助、通訊補(bǔ)助、財產(chǎn)保險、女工衛(wèi)生費(fèi)、子女醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助等，不一而足均在其列。—上面這些，都可視為“正當(dāng)福利”。

　　節(jié)日腐敗又為什么？

　　看八項(xiàng)規(guī)定和六項(xiàng)禁令，究竟是如何表述的：

　　“到基層調(diào)研……不安排宴請”（八項(xiàng)規(guī)定第一項(xiàng)）；

　　“嚴(yán)禁用公款搞相互走訪、送禮、宴請等拜年活動。……上下級之間、部門之間、單位之間、單位內(nèi)部一律不準(zhǔn)用公款送禮、宴請”（六項(xiàng)禁令第一項(xiàng)）；

　　“嚴(yán)禁向上級部門贈送土特產(chǎn)”（六項(xiàng)禁令第二項(xiàng)）；“嚴(yán)禁違反規(guī)定收送禮品、禮金、有價證券、支付憑證和商業(yè)預(yù)付卡”（六項(xiàng)禁令第三項(xiàng)）；

　　“嚴(yán)禁濫發(fā)錢物，講排場、比闊氣，搞鋪張浪費(fèi)。不準(zhǔn)以各種名義年終突擊花錢和濫發(fā)津貼、補(bǔ)貼、獎金和實(shí)物；不準(zhǔn)違反規(guī)定印制、發(fā)售、購買和使用各種代幣購物券（卡）；

　　不準(zhǔn)借用各種名義組織和參與用公款支付的高消費(fèi)娛樂、健身活動；

　　不準(zhǔn)用公款組織游山玩水、安排私人度假旅游、出國（境）旅游等活動；

　　不準(zhǔn)違反規(guī)定使用公車、在節(jié)日期間公車私用”（六項(xiàng)禁令第四項(xiàng)）。

　　顯然這些“嚴(yán)禁”、“不準(zhǔn)”的事項(xiàng)，沒有一條是針對正當(dāng)福利的。 

　　>>>其次，用制度保障干部職工正常福利

　　那么，如何使“保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇”落到實(shí)處？筆者以為還是從制度方面入手，以制度作保障。一是明確“正常福利待遇”的內(nèi)容，這一點(diǎn)可以從國家相關(guān)職能部門印發(fā)的文件中進(jìn)行梳理，如職工因公外地就醫(yī)費(fèi)用、暫未實(shí)行醫(yī)療統(tǒng)籌企業(yè)職工醫(yī)療費(fèi)用、職工供養(yǎng)直系親屬醫(yī)療補(bǔ)貼以及給職工發(fā)放的節(jié)日補(bǔ)助、交通、車改、異地安家費(fèi)等；二是規(guī)定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定具體的數(shù)量、價格標(biāo)準(zhǔn)等，以增強(qiáng)可操作性；三是將發(fā)給員工的福利向社會公開，發(fā)放的名義、發(fā)放的范圍、發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)等都有一本明細(xì)的臺帳，經(jīng)得起審計審查，經(jīng)得起民眾監(jiān)督；四是對那些隨意提高發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大發(fā)放范圍甚至是濫發(fā)福利以及找各種借口不保障職工“正常福利待遇”、侵害職工合法利益的行為均進(jìn)行追究問責(zé)。如此這般，不僅能切實(shí)保障干部職工的“正常福利待遇”，而且能夠遏制借員工“正常福利”之名行腐敗之實(shí)的不法行為。

　　建議一：保障“正常福利”關(guān)鍵在公開透明

　　要做到保障干部職工享有正常福利待遇，就必須將“福利”置于公正透明的環(huán)境中，讓公務(wù)員、企事業(yè)單位的福利制度規(guī)范化、透明化。并進(jìn)一步明確哪些福利是正當(dāng)?shù)模⒐_接受各界監(jiān)督。只有在可操作的制度保障下，才能避免基層的執(zhí)行者們或?yàn)榱吮芟印⒒驗(yàn)榱怂叫亩邩O端，從“濫發(fā)”演變成“不發(fā)”。

　　建議二：正常福利待遇還需依法“入保”

　　正所謂，依法治國的精義在于依法治“官”。因此，要保障干部職工按規(guī)定享有的正常福利待遇，還需依法“入保”。既要嚴(yán)格按照黨紀(jì)黨規(guī)，依紀(jì)依法查處違紀(jì)違規(guī)發(fā)放錢物獎勵行為，還要按照法治建設(shè)要求，將違反《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī)的行為予以糾正整頓或查處，更要進(jìn)一步明確干部職工正常的福利待遇，出臺相應(yīng)的具體操作細(xì)則，并強(qiáng)化政策落實(shí)的執(zhí)行監(jiān)督力度。如此，才能更有利于該通知精神的貫徹落實(shí)，也才能依法維護(hù)干部職工的正常福利待遇。

　　建議三：節(jié)日福利可按“清單”發(fā)

　　現(xiàn)在，相關(guān)部門針對職工正常福利被不合理拿掉這一事實(shí)，聲明要保障干部職工正常的福利待遇，這讓人由衷感到高興。不過，要想讓正常的福利待遇重新回來，僅僅憑這一句“號召”顯然是難以達(dá)到目的。我看應(yīng)有進(jìn)一步的政策跟上來，最好能對“正常福利待遇”進(jìn)行明確界定，公布清單，然后要求各單位必須足額給予發(fā)放。否則，如果沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，基層單位執(zhí)行起來難免不畏首畏尾，害怕踏上紅線，效果當(dāng)然不會好到哪里去。與此同時，不排除有些人再次打著“正常福利”的幌子，亂發(fā)亂花，中飽私囊。

　　一些單位，借反腐之名停止福利發(fā)放，我懷疑有故意和矯情的成分。一是我不相信單位領(lǐng)導(dǎo)沒有區(qū)分正常與非正常福利的能力；二是有的故意做作，看看我這里貫徹中央規(guī)定多么雷厲風(fēng)行多么堅決徹底。或者還別有用心，轉(zhuǎn)移群眾注意力。要不然，他們怎么會把旅游說成調(diào)研，怎么會巧立名目濫發(fā)物品？可見領(lǐng)導(dǎo)分得清孰對孰錯，沒有那么低能，是非界限，“拎得清”的。

　　建議四：對元旦春節(jié)不發(fā)放“正常福利”也要追責(zé)

　　如何保障干部職工正常福利待遇？其一，將元旦春節(jié)能發(fā)放的“正常福利”固定化，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，可以從數(shù)量和價格上進(jìn)行規(guī)定；其二，發(fā)放公開化。哪個單位在這個元旦春節(jié)發(fā)放了哪些“正常福利”向社會公開，接受社會監(jiān)督；其三，對于不發(fā)放“正常福利”或是泛發(fā)福利行為均要進(jìn)行追究。如此，才能切實(shí)保障干部職工的“正常福利”，否則，保障干部職工正常福利待遇可能會成為一句空話，或是靜悄悄地被“異化”了。