據報道，山東省郯城縣某養老院里，明明有空調卻不開。一間老人居住的小屋，屋門破了個洞，窗戶上少塊玻璃，老人反映，就算是晚上多蓋幾層被子，也仍然被凍得瑟瑟發抖。

這里的老人并非沒有取暖設備，當地政府從2010年開始，投入75萬元安裝了430臺空調，覆蓋了全縣的敬老院。這些設備也并非絕對閑置，郯城縣高峰頭敬老院負責人表示：“零下5℃以下再開。”另外，有病號的時候也要開啟。為了避免老人自己開啟空調，遙控器被統一收走。

這樣一來，空調雖然沒有永久閑置，但老人多數時間只能靠抖取暖。對照《山東省供熱條例》規定，供熱期間室內溫度不低于十八攝氏度。此敬老院的溫度距離條例存在天壤之別。

鄉鎮敬老院一般只針對農村五保戶人群，每處敬老院里老人數量不多。可能因為敬老院規模太小，所以建設的時候沒有規劃集中采暖設備。如今依靠空調解決分散取暖的問題，節省了供暖設備的費用，又要支出高昂的電費。

這個費用，恰恰又挑戰了鄉鎮敬老院的支付能力。鄉鎮敬老院是種特殊養老模式，供養資金來源渠道狹窄，經費保障機制不健全，主要依靠上級撥款和村級自籌來解決。隨著老人數量的增加，物價的升高，高度依賴政府撥款的敬老院，在并不彈性的撥款機制下經費常常捉襟見肘，無法支付取暖電費只是這個養老模式困境下的冰山一角。

在這個困境背后，首先是農村五保戶老人的養老兩難困境，無人照料的老人放手不管晚年不人道，而基層政府又無法維持他們體面地生存。敬老院養老問題的背后，更是市場機制無法解決的特殊人群養老問題，高度依賴福利制度的養老機制函待突破。

如今，城市里面飛速發展的養老產業大部分是面向有支付能力的健康老人或半健康的老人。城市中特殊殘障人群，無人照應又缺乏經濟能力的情況下，同樣要面臨福利制度無力承擔的問題。如果針對特殊人群的福利機制還沒有理順，有取暖設備而無法取暖的現象將越來越多。

我國用30年的時間達到了歐洲300年的時間面對的老齡化社會問題，在養老巨大的缺口面前，特殊人群的養老更是難上加難。傳統敬老院轉型公益性事業單位的改革方向，可以更好地保障敬老院工作人員的待遇收入問題。而對于提高敬老院的養老能力以及全面解決經費缺口問題，對于特殊老人的群體，除了各地政府大包大攬以外，更需要使用福利資金采購社會團體的服務，或者開放更多的社會慈善團體進入這一領域之中。

在養老問題步步逼近之際，這些特殊困境老人的養老，將成為社會養老中的最短板，和衡量文明發展的底線。不能再讓無法取暖的敬老院出現，讓社會心寒。