其次，這也能有效推進社會保障體系改革，避免社保的公私混搭。目前的社保體系是以個人繳費確認制為主的框架體系，政府應盡的公共社保服務混雜在其中，這種公私混搭的社保體系，實際使社保改革復雜化，導致各地對社保的降費是存在顧慮的。因為在人口老齡化下，社保潛在的缺口限制了社保的降費空間，地方政府高企的債務負擔，又限制了基于公共服務的社保計劃從現有的社保體系中獨立出來，同時又強化了個人繳費制的強制性。

而一旦設立“國民基礎社會保障包”，將政府應盡的公共社會保障服務從社保體系中獨立出來，個人繳費確認制的社保就會如同美國的401k計劃，不再需要強制性規定，而可通過勞動者與企業的市場化協商確定；同時個人繳費確認制下的社?；?，可通過市場化手段進行運作，從而為社保費率提供市場化的談判空間。

由于目前國內社保存在歷史欠庫問題，因此“國民基礎社會保障包”的資金發放來源，要通過國有股減持和轉持等，同時可加強國有企業分紅劃撥，而無需考慮征收社保稅。

國有企業股權減持或轉持以填補社保的歷史欠庫，國有企業收益分紅用于“國民基礎社會保障包”的支出服務，將不僅為減輕企業負擔提供相對較寬松的空間，而且將緩解國企的預算軟約束，如國企收益分紅用于發放公共社會服務保障資金，將在財務上加強對國企管理層的硬約束，并發揮國企全民所有制的義務和責任。因此，為企業減稅清費，需要的是壯士斷腕的決心，以避免口號化。

□劉曉忠（財經專欄作者）