新出臺的獎勵辦法中，特意將一般消費者的投訴行為排除在外。這種規定的導向性很明顯，那就是鼓勵“內部人”舉報食品藥品的違法行為。

近日，北京市食藥監局公布了新版的《北京市食品藥品違法行為舉報獎勵辦法》。與2014年頒布的舊版相比，新版辦法將消費者投訴明確排除在舉報獎勵范圍之外。同時，已送司法機關的舉報案件獎勵從最高5萬元增長到了最高10萬元。

近年來，中國在食品藥品方面的問題層出不窮，許多人都批評食藥監管方面過于疏漏。但是平心而論，以目前食藥監管的執法力量，遠遠不足以應對巨量的食藥生產、流通和銷售中存在的問題。實際上，一些領域的監管之所以出問題，除了監管力量的問題之外，還和這些領域的特性有關系。食品藥品違法行為都存在一定的專業性和隱秘性，普通人難以發現。即使是專門的執法隊伍，也要經過復雜的調查取證、檢驗等程序才能確證。這就像一些違法犯罪領域一樣，例如賣淫嫖娼、毒品犯罪、行賄受賄等，都存在一定的隱秘性，既沒有明顯的犯罪跡象，也不會過度吸引公眾注意力，因此較難發現。

對于這一類型的違法犯罪，發動民眾舉報，提供線索，可以說是執法的通例。但是“舉報+執法”的模式也未必總是有效的。以往一些地方號召群眾“隨手拍交通違法”，每個人都充當“人肉攝像頭”。這種做法雖然看上去讓交通秩序更好了，但因為涉及是否有法定執法權、取證是否符合合法程序等問題，在合法性上受到了普遍質疑。

對于通過合法途徑提供食品藥品違法行為線索的舉報，應該屬于公民行使檢舉權的一部分，不存在合法性問題。

北京市新出臺的獎勵辦法中，特意將一般消費者的投訴行為排除在外。這種規定的導向性很明顯，那就是鼓勵“內部人”或是“專業人士”舉報食品藥品的違法行為，這其實類似于西方的“吹哨人”制度。“吹哨人”制度又稱知情人士爆料制度——因為知情人往往是內部人，他們能夠盡早發現問題，吹響哨聲，大幅度降低監管成本。而對不遵紀守法的企業則更可起到堡壘從內部攻破的作用。

不過，以往的一些案例顯示，一些內部人的舉報，并不完全是出于物質激勵，還可能是“內訌”、“良心發現”，但不管他們的動機是什么，這都需要針對“污點舉報人”、“吹哨人”制定更周詳的激勵政策與保護政策，讓他們勇于吹響哨子。

當然，執法效果如何，只發現線索并不夠，根本在于執法部門收到線索舉報之后，是否積極執法。數年前東莞掃黃風暴前奏中，央視記者暗訪發現違法線索報警后，卻發現警方完全沒有反應。這樣的舉報，就似拳頭打在棉花上。

總而言之，只有良好的保護制度，加上執法部門嚴格執法的誠意，才能達到理想的執法效果。 

□葉竹盛（華南理工大學法學院講師）