[大會發言實錄]張萍：穩妥有序 扎實推進東城棚戶區系統改造工程

張萍作大會發言 張傳東攝 

棚戶區改造及周邊環境整治工作既是重大的民生工程、環境工程，也是安全工程和發展工程。中心城區的棚戶區改造尤其備受關注。東城區新一輪棚戶區改造面積大、涉及戶數多。據統計，2015年東城區計劃改造棚戶區10000戶，占全市的6%。其中，望壇地區危房改造項目占50%，計劃改造5000余戶，農工黨東城區委對該地區進行了專題調研，了解到，棚戶區系統改造是一個難啃的硬骨頭工程，究其原因，主要有以下四點：

1. 地區情況復雜

望壇地區位于城市中心地帶的歷史文化保護區，是在漫長的社會發展歷程中遺留下的棚戶區，該地區包括7000多戶居民和60多家企事業單位，出租房屋近1000套，人戶分離現象嚴重。很多房屋年久失修，三、四代同堂多見，私搭亂建現象突出。居民以老年人、低收入人員、勞教釋放人員、殘障和低保人員居多。道路狹窄，缺乏消防設施，存在極大的安全隱患。

2. 資金平衡難度大

棚戶區改造的突出問題之一是“資金難”。目前尚未改造的棚戶區大都是市場化運作比較難啃的“硬骨頭”，地方資金缺口很大。特別是在文保區，只能協商騰退和進行房屋修繕。按照國家文物保護政策要求，對改造后的房屋要進行限高，居民需全部外遷，加大了改造難度，導致核心城區平房拆遷和征收成本極高。而在拆遷補償問題上，經常出現先走的拆遷戶補償少，而后走的“釘子戶”補償多，補償不一致問題日顯突出。

3. 相關法律法規尚不健全

目前，在棚戶區改造中關于土地、房屋征收方面的法律、法規尚不夠健全。在實際拆遷過程中，主要是開發商與被征收人談判，協商征收的補償條件，如果被拆遷人拒絕，則拆遷就此停止，往往是成千上百戶的改造項目，卻因幾戶拒絕致使整個改造無法進行。沒有法律、法規可依，難以立案，嚴重阻礙改造工程的推進。

4. 人口輸入、輸出地區利益失衡

在東城望壇棚戶區改造項目中，盡管市級財政給予了一定的支持，但隨著安置量的大幅增加，人口輸出區域倍感財政壓力巨大，而輸入區域的安置房有時不足實際拆遷戶的50%，準備工作不足，也為后期社會責任管理帶來困難，另外外遷居民面臨著上班、上學、就醫和日常生活的不便等諸多問題。

鑒于以上幾點，結合調研，提出以下建議：

1. 加強頂層設計，力爭實現資金平衡。規劃部門應盡早啟動前期改造方案的編制，及時給與技術指導，做好頂層設計。區政府加大資金投入力度，給予國有實施主體投入充足的資金，確保項目正常啟動，落實中央稅費減免和貸款貼息的優惠政策。在融資、用地、居民安置方面，可能實現自身平衡的項目，爭取通過市場運作實現資金平衡。對于通過“征收拆遷”模式推進的項目，應當及時總結經驗、逐級落實。

2. 完善相關法律規章，建立有效的督查制度。建議依據國務院相關文件，結合棚戶區改造和其它房地產開發制定詳細而有效的法律法規，從法律層面進一步規范房屋征收制度，。嚴格監督技術層面競標，督查開發商資金運營狀況，防止資金斷鏈現象，避免由此帶來的停工停產事件發生，積極履行監管職責。

3. 加強系統規劃，制定拆遷補償和獎勵統一規范標準。保障棚戶區改造定向安置房建設，做好配套基礎設施和公共服務設施的建設管理。對全部外遷的棚戶區住戶，要給予合理的安置補償，將特困和殘疾等特殊人群情況公示，適當政策傾斜和增加明補，采取以現有住房為主，考慮實際居住人口等因素，結合產權類別，制定統一規范的拆遷征地和安置補償標準，防止漫天要價。并與外遷房源地區進行聯動，建立優質的學校、醫療、交通等配套設施。

4. 全面統籌協調，有效推動改造進程。建議相關部門優化審批程序，進一步簡政放權，積極采取有效措施，用硬性指標考核相關部門，提高工作效率，加強協作、相互監督，在關鍵時刻、關鍵問題上敢于喊停。

加快棚戶區改造和環境整治不但可以促進區域經濟社會發展，有效拉動經濟增長、帶動相關產業發展，還可以推進以人為核心的新型城鎮化建設，破解城市二元結構，創造良好的生態文明環境，對“十三五”規劃的順利實現必將產生深遠的影響。