二、 兩重矛盾并非減稅問題的實質

任何看待這兩重矛盾，是認識和處理減稅問題的前提。其實，“兩重矛盾”只是問題的表象，既非減稅的實質，也非無解。正確認識和把握減稅，必須明確以下幾個問題：

其一，為何宏觀名義稅負與居民、企業實際稅負感存有明顯的差異？

認識這一問題——宏觀稅負不是很重、企業和居民的稅負感卻非常之重，即“宏觀不重、微觀重”，首先必須明確衡量稅負高低的標準是什么。宏觀稅負只是衡量總體稅負水平的一個指標，它無法反映微觀主體的稅負結構狀況。同一宏觀稅負水平，給不同的微觀主體帶來的稅負感并不一樣。不能簡單地以宏觀稅負的高低，來衡量微觀主體稅負感的輕重。同樣，衡量不同微觀主體稅負的輕重也不能只用某單一指標，否則，就可能得出錯誤結論。例如，有人認為當企業稅負重，主要是由于間接稅為主的稅制體系造成，企業承擔了大部分稅，而居民稅負偏低。但實際情況并非如此，普通居民的稅負感同樣較重，顯性的納稅額較少，并不意味著稅負輕。

不同納稅主體的稅負感重，其原因并不相同。對企業而言，衡量其稅負輕重的一個較為有意義的指標是企業納稅額與其利潤的比較。雖然這一指標也存在一些缺陷，并不是十分嚴謹，如統計口徑存在交叉、重復計算問題，但仍可用其大致觀察企業稅負感的輕重。當前企業普遍認為稅負較重的一個原因，就是在經濟下行期，隨著企業利潤的下降，稅負重的問題凸顯出來。實際上，企業稅負感重的原因，除了來自于繳納的稅收之外，還有大量的來自政府部門的費、基金、亂攤派和亂罰款以及來自于中介、行業協會等機構的收費等。

而居民稅負感則與居民的實際支付能力、生活成本以及公共服務狀況密切相關。對于低收入者而言，雖然個人所得稅等顯性納稅不多，但由于我國間接稅占大頭，因而承擔的隱性稅負并不一定低，加上公共服務相對欠缺，致使其支付能力下降，尤其是在居民住房、醫療等生活成本較高的情況下，造成其稅負感相對較重。對于中等收入者而言，既需要間接承擔企業轉嫁而來的商品稅，又需要繳納個人所得稅，并且個人所得稅沒有根據其負擔情況做應有的抵扣，致使其稅負感較重。與上述納稅群體相比，高收入人群的稅負則相對較低。

總之，宏觀名義稅負與居民、企業實際稅負感存有明顯的差異，并不是一種矛盾，相反，這種看似矛盾恰恰反映出我國制度中存在的問題，并且暗含了解決問題的方向。