其三，降低宏觀稅負(fù)不能只著眼于稅

當(dāng)前，企業(yè)和居民的稅負(fù)感重，除了稅負(fù)結(jié)構(gòu)不合理之外，還與稅費(fèi)關(guān)系不合理、規(guī)費(fèi)種類繁多、制度性交易成本高以及存在中介收費(fèi)、亂攤派等大量隱性負(fù)擔(dān)等有關(guān)。例如，“五險(xiǎn)一金”繳費(fèi)比例較高，不僅給企業(yè)帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)，也影響了居民的可支配收入。再如，除了政府部門(mén)種類繁多的規(guī)費(fèi)之外，還存在中介、行業(yè)協(xié)會(huì)收費(fèi)不規(guī)范問(wèn)題，有的地方甚至較為混亂，加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。一方面，缺少專門(mén)的法規(guī)，國(guó)家對(duì)中介服務(wù)和壟斷行業(yè)監(jiān)管力度不夠；另一方面，由于利益關(guān)聯(lián)，存在大量“紅頂中介”，雖然一些中介機(jī)構(gòu)與相關(guān)行政部門(mén)名義上脫鉤，但其利益關(guān)聯(lián)仍較大，導(dǎo)致收費(fèi)較高且較為混亂。

此外，政府提供公共服務(wù)水平、質(zhì)量與公眾的現(xiàn)實(shí)需求存有差距，“取之于民”后“用之于民”時(shí)被行政成本沖銷、消耗較多，這也增加了企業(yè)和居民的稅負(fù)感。因此，降低宏觀稅負(fù)不能只著眼于減稅，而要統(tǒng)籌稅費(fèi)關(guān)系，清理、規(guī)范政府性基金、收費(fèi)以及中介服務(wù)項(xiàng)目和收費(fèi)，取消或降低部分涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低企業(yè)的制度性交易成本。

三、 減稅不是權(quán)宜之計(jì)，應(yīng)成為培育新競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的大戰(zhàn)略

在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力仍較大的情況下，減稅無(wú)疑將會(huì)降低企業(yè)和居民的稅負(fù)感，對(duì)于扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力非常重要的作用，這是減稅最為直接的目標(biāo)。然而，減稅的意義遠(yuǎn)不僅于此。減稅的深層次目標(biāo)在于優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)分配關(guān)系，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，倒逼行政改革，實(shí)現(xiàn)政府——市場(chǎng)關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，構(gòu)筑全球新戰(zhàn)略，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，消除中國(guó)走向復(fù)興的內(nèi)在障礙和外部制約。

（一）優(yōu)化制度、引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值取向，消除持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在障礙

收入分配和社會(huì)價(jià)值取向，這兩大問(wèn)題將在一定程度上決定中國(guó)走向復(fù)興的高度和廣度。一個(gè)良好的稅收制度和政策，不僅能適時(shí)優(yōu)化調(diào)整，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的重要手段，而且能平衡國(guó)內(nèi)各種復(fù)雜的利益關(guān)系，成為維系良序社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的支柱。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，稅收在調(diào)節(jié)收入分配方面還有欠缺，甚至出現(xiàn)“逆調(diào)節(jié)”現(xiàn)象——在某些領(lǐng)域稅收加劇了收入分配的不公平。這一問(wèn)題，主要是稅制不合理所造成，這也是導(dǎo)致當(dāng)前企業(yè)和居民稅負(fù)感較重的主要原因。

從稅種體系來(lái)看，直接稅和間接稅比例的不合理，部分稅種的缺乏。在間接稅比重高的情況下，低收入階層由于恩格爾系數(shù)很高，承受了相比而言痛苦程度較高的稅負(fù)。缺乏遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅、特別消費(fèi)稅以及對(duì)個(gè)人居住征收的房產(chǎn)稅等從不同環(huán)節(jié)對(duì)個(gè)人收入進(jìn)行調(diào)節(jié)的稅種，致使稅收調(diào)節(jié)收入差距的能力有限。從稅種的制度設(shè)計(jì)來(lái)看，存在諸多不合理之處。例如，個(gè)人所得稅基本上淪為“工薪稅”，個(gè)人所得稅收入大都由普通工薪階層承擔(dān)，高收入階層承擔(dān)的比例很小，這與大部分國(guó)家形成較大反差，并且抵扣制度不完善，沒(méi)能根據(jù)納稅人的實(shí)際負(fù)稅能力來(lái)確定負(fù)稅水平。此外，目前稅收體系中存在諸多重復(fù)征稅的現(xiàn)象，如企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅對(duì)某一稅源的交叉重復(fù)征稅，也增加了企業(yè)和居民的稅負(fù)感。

稅制不合理，表明了稅收的公平性有待于提升。然而，公平正義應(yīng)是社會(huì)主義最基本的價(jià)值觀，稅收制度設(shè)置的理念，對(duì)公眾價(jià)值觀產(chǎn)生重要的影響，理應(yīng)體現(xiàn)這一基本價(jià)值觀。同時(shí)，我們貫徹共享的發(fā)展理念，必然在稅收上要求公平，尤其是要體現(xiàn)量能納稅原則。我國(guó)當(dāng)前減稅的方向，就是要消除稅制的不公平問(wèn)題，調(diào)整負(fù)稅結(jié)構(gòu)，體現(xiàn)公平正義的社會(huì)價(jià)值觀和共享的發(fā)展理念，為我國(guó)持續(xù)健康發(fā)展消除內(nèi)在障礙。