其三，優(yōu)化公共資源配置，減輕財政支出壓力，激活社會資源。

針對大幅降低社會保障繳費率帶來的財政壓力，將部分國有產(chǎn)權(quán)劃歸社保，充實社保實力，減輕財政壓力。同時，加快社保制度改革，擴大社會保障覆蓋面，提高統(tǒng)籌層次和保障水平，建立更為公平的社會保障制度。調(diào)整地方國有資本（資產(chǎn)）存量結(jié)構(gòu)，在做強、做優(yōu)、做大的前提下，兼并重組、處置低效國有資產(chǎn)，解決因地方融資平臺和“僵尸企業(yè)”而導(dǎo)致的經(jīng)濟資源配置低效問題，激活社會資源，使資源在社會整體層面得到優(yōu)化配置。

其四，調(diào)整債務(wù)結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴大中央債務(wù)規(guī)模。

一方面，中央財政赤字仍有擴大的空間，為應(yīng)對減稅帶來的收支壓力和發(fā)揮積極財政政策的作用，需要適度擴大中央財政赤字和國債規(guī)模，發(fā)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公債、環(huán)保公債等專項或特別國債。另一方面，調(diào)整地方債務(wù)結(jié)構(gòu)，清理、消化地方政府及其融資平臺的存量債務(wù)。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況，加大各地債務(wù)清理力度，除債務(wù)置換之外，還應(yīng)采取轉(zhuǎn)換股權(quán)、資產(chǎn)證券化、信托等方式消化存量債務(wù)，壓縮地方政府及其融資平臺的債務(wù)規(guī)模。

其五，調(diào)整財力分配方式，增強地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力。

一是壓縮一般性支出，改革部分收入、資金使用機制。改革國有土地出讓金收入的使用范圍和方法，增強地方政府統(tǒng)籌安排資金的能力；改革庫款考核制度，清理專戶結(jié)余，統(tǒng)籌回收沉淀資金，增加民生保障能力；整合財政專項資金和基金，完善退出機制，提高財政資金使用效率。

二是合理調(diào)配轄區(qū)內(nèi)財力。結(jié)合下調(diào)增值稅和企業(yè)所得稅給財政分成帶來的影響，在中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革基礎(chǔ)上，考慮稅收特點、征管條件、市縣承受能力等因素，規(guī)范地方各級政府間的收入、事權(quán)以及支出責(zé)任劃分。

三是構(gòu)建統(tǒng)一的“大預(yù)算”。在統(tǒng)一財力、統(tǒng)一分配的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)預(yù)算體系，使一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保險基金預(yù)算有機銜接，納入統(tǒng)一的“大預(yù)算”，加強各預(yù)算資金之間的協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌能力。

四是維護財權(quán)的完整性，矯正財力分配的碎片化和分散化行為。改變一些準(zhǔn)預(yù)算機構(gòu)掌握大量財政資金分配權(quán)的狀況，提高財政資金的整體配置效益。（作者系財政部中國財政科學(xué)研究院研究員）