（二）主動應對國際形勢新變化，構筑全球新戰略，以稅制調整和優化培育新的競爭優勢，搶占發展先機

我國走向復興，國際環境非常重要。在經歷了長達十多年的戰略機遇期后，國際形勢發生了新的變化，對我國的不利因素在增加，特別是隨著特朗普當選美國新一屆總統，給我國發展帶來了諸多不確定因素。中美之間的合作與競爭，將成為未來國際經濟形勢發展變化的主要因素。

在諸多競爭因素里面，制度競爭是核心，而稅制競爭又是制度競爭中的重要一環。特朗普在總統競選期間，曾宣布以全面減稅為核心的經濟政策競選主張，主張將聯邦個人收入所得稅率簡化、降低，并將最高聯邦企業所得稅率由目前的35%降至15%，提議對美國企業海外利潤一次性征收10%的稅。這些主張不僅將增強了美國企業的競爭力，而且還將促使大量海外資金回流美國。同時，2016年12月15日，美聯儲宣布將聯邦基金利率提升25個基點，表明美國進入重啟加息周期，這也對我國帶來了較大壓力。無論特朗普做出的減稅承諾能否實現，我國都需主動求變，拿出自己的應對方案，形成稅制優勢。一方面，如上文所分析，做好我國國內自己的事情，解決稅制缺陷，優化收入分配格局，穩定內在基礎；另一方面，以減稅為抓手，調整稅負結構，減輕企業稅負，使其輕裝上陣，增強對外競爭的能力。同時，以減稅形成我國的稅制優勢，減少美國加息和減稅帶來的負面影響。否則，我國將會十分被動，處于極為不利的境地。

（三）倒逼行政改革，實現政府與市場、社會關系的動態平衡，提升資源配置效率

實現政府與市場、社會關系的動態平衡，是我國經濟社會轉型和健康發展的內在要求和基本保障。我國始終把推進政府改革、調整政府職能作為一項重要的改革任務，簡政放權，為市場主體“松綁”。盡管取得較大成效，但政府與市場、社會關系仍不平衡，我國當前經濟社會中出現的諸多矛盾與問題，也大都與此有關，特別是政府的“越位”和“缺位”，影響了市場經濟和社會運行的質量和效果。解決這一問題，不僅需要主動改革，也需要實施倒逼機制，倒逼地方和一些部門“自我革命”。

通過“減稅——縮減支出——調整職能和事權——退出部分競爭性領域”這一邏輯，形成倒逼機制，使市場在資源配置中發揮決定性作用。一方面，倒逼政府調整、下放部分事權。政府事權最終通過財政得以體現和落實。減稅，必然給財政支出帶來壓力，倒逼政府調整職能和事權，減少政府亂作為，為市場進一步“松綁”，激發內在活力。另一方面，倒逼地方政府加快處理地方債務和低效國有企業，在整體上盤活資源，以減輕減稅帶來的財政壓力。